【导读】李克强总理在2016年重点工作部署当中，明确提出“充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力”。自首批28个双创示范基地启动建设以来，形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式。为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，形成可复制可推广的创新创业模式和典型经验，近日，经国务院同意，决定建设第二批92个双创示范基地，并提出建设双创示范基地的实施意见。

■总体目标

坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，纵深推进大众创业万众创新，再支持建设一批双创示范基地，为培育壮大发展新动能、促进新旧动能接续转换提供重要支撑。

■政策举措

◎深化“放管服”改革

进一步减少行政审批事项，简化优化办事流程，规范改进审批行为。探索实行信用评价与税收便利服务挂钩制度，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。

◎优化营业商环境

深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，深入推进“多证合一”。鼓励双创示范基地结合实际整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。

◎支持新兴业态发展

鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。积极发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等农村新产业、新业态。

◎加强知识产权保护

搭建集专利申请、维权援助、调解执法等于一体的一站式综合服务平台，探索建立海外知识产权维权援助机制。

◎加快科技成果转化应用

进一步打通科研和产业之间的通道，加速双创示范基地科技成果转移转化。加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。

◎完善人才激励政策

鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引关键领域高素质人才。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。

◎支持建设“双创”支持平台

试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补。

◎加快发展创业投融资

加快创业投资领域信用体系建设，实现创业投资领域信用记录全覆盖。落实好创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制。

◎支持农民工返乡创业

鼓励双创示范基地设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。

◎支持海外人才回国（来华）创业

实施有效的人才引进和扶持政策，吸引更多人才回流，投身创新创业。

◎推动融合协同共享发展

支持双创示范基地之间建立协同机制，开展合作交流，共同完善政策环境，共享创新创业资源，共建创新创业支撑平台。

◎营造创新创业浓厚氛围

继续举办各类创新创业大赛，推动创新创业理念更加深入人心。面向双创示范基地企业等创新主体加强政策培训解读，建立双创示范基地科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。

据悉，荆门高新技术开发区已被纳入第二批国家双创示范基地建设范围。